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      國家發(fā)展改革委組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建

      發(fā)布人:碳匯林 發(fā)布時間:2013-9-19 5:53:58 本文類別:站內(nèi)公告 - 站內(nèi)公告

                                                                                               發(fā)改環(huán)資[2013]1720號

       

      各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委):
          黨的十八大做出推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑和基本方式。國家“十二五”規(guī)劃《綱要》和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》(國發(fā)[2013]5號)把實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大行動,通過創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣),打造城市發(fā)展的升級版。為落實這一任務要求,國家發(fā)展改革委決定組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)創(chuàng)建工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
          一、總體要求和創(chuàng)建目標
          (一)總體要求
          按照大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署,以提高資源產(chǎn)出率為目標,根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特點,實施大循環(huán)戰(zhàn)略,把循環(huán)經(jīng)濟理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設施建設,在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式,構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系,普及綠色循環(huán)文化,通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展,加快構(gòu)建循環(huán)型社會,提高城市(縣)環(huán)境友好水平、資源節(jié)約效益和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
          (二)創(chuàng)建目標
          到2015年,選擇100個左右城市(區(qū)、縣)開展國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)創(chuàng)建活動。創(chuàng)建城市(縣)的循環(huán)型生產(chǎn)方式初步形成,率先構(gòu)建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系,各主要品種廢舊商品回收率高于全國平均水平,城市建筑、交通和基礎(chǔ)設施基本實現(xiàn)綠色化,生產(chǎn)系統(tǒng)與社會生活系統(tǒng)的循環(huán)化程度明顯提高,綠色生活方式普遍推行,形成濃厚的綠色循環(huán)文化氛圍,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展長效機制基本建立,循環(huán)型社會建設取得實質(zhì)性進展,生態(tài)文明建設取得階段性成果。通過創(chuàng)建,各創(chuàng)建城市(縣)的資源產(chǎn)出水平提高幅度超出國家平均水平,節(jié)能減排的約束性指標完成情況優(yōu)于上級政府分解指標。
          二、主要任務
          (一)構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式
          全面推行清潔生產(chǎn),加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和農(nóng)村節(jié)肥節(jié)藥工作力度,提高工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)“三剩物”利用水平和水資源利用水平,減少污染物排放。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,加大園區(qū)循環(huán)化改造力度,加強信息化管理,擴大基礎(chǔ)設施共享,促進園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的空間布局,鼓勵企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體,促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)間共生耦合,形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
          (二)形成循環(huán)型流通方式
          科學規(guī)劃流通業(yè)布局,減少流通環(huán)節(jié),發(fā)展多式聯(lián)運,積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式。提高倉儲業(yè)利用效率和土地集約水平,建立以城市為中心的公共配送體系,優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡,擴大統(tǒng)一配送和共同配送規(guī)模。發(fā)展綠色流通業(yè),限制高耗能、高耗材產(chǎn)品流通,鼓勵綠色產(chǎn)品采購和銷售。加強零售批發(fā)業(yè)節(jié)能環(huán)保改造,倡導開展綠色服務。建立逆向物流體系,形成網(wǎng)絡完善、技術(shù)先進、分揀處理良好、管理規(guī)范的再生資源回收體系,促進分散、難回收、價值低的再生資源回收。培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展。
          (三)推廣普及綠色消費模式
          提高全社會的節(jié)約意識,培養(yǎng)公眾節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)糧的生活習慣,反對鋪張浪費。推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、綠色照明產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、循環(huán)文化創(chuàng)意產(chǎn)品以及風能、太陽能等新能源,減少使用一次性用品,加大限制過度包裝、禁塑、淘汰白熾燈的力度,完成城市限粘、縣城禁實任務。引導居民進行垃圾分類,倡導綠色低碳出行方式。提高綠色產(chǎn)品市場占有率,擴大綠色采購比例,政府機構(gòu)率先垂范。
          (四)推進城市建設的綠色化循環(huán)化
          在城市改造和新區(qū)建設中充分體現(xiàn)資源環(huán)境承載能力,優(yōu)化城市空間布局,完善功能分區(qū),推進城市基礎(chǔ)設施系統(tǒng)優(yōu)化、集成共享。加強土地集約節(jié)約利用,優(yōu)先開發(fā)空閑、廢棄、閑置土地,加強存量土地再利用,擴大城區(qū)公共綠化面積。新建城區(qū)和舊城改造同步建設再生水管網(wǎng),實現(xiàn)雨污分流。完善建成區(qū)道路銜接度,發(fā)展公共交通,提高道路的通行速度和便捷程度,實施道路路燈節(jié)能改造。新建建筑嚴格落實綠色建筑標準,大力推進已建公共建筑、居民住宅的建筑節(jié)能改造。發(fā)展分布式能源,擴大新能源和可再生能源的應用范圍。
          (五)健全社會層面資源循環(huán)利用體系
          建設完善分類回收、密閉運輸、集中處理、資源化利用的城市生活垃圾回收利用體系。開展餐廚廢棄物、包裝廢棄物、園林廢棄物等城市典型廢棄物回收和資源化利用。深化生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推動企業(yè)余能、余熱在生活系統(tǒng)的循環(huán)利用,擴大中水、城市生活污水等應用范圍,鼓勵企業(yè)生產(chǎn)設施協(xié)同資源化處理城市廢棄物,有條件的城市要科學規(guī)劃建設理念先進、技術(shù)領(lǐng)先、清潔高效的靜脈產(chǎn)業(yè)基地。
          (六)創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制機制
          加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導和動員,健全工作機制。建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和評價制度,搭建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、市場、產(chǎn)品等公共服務平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。強化宣傳,建設循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地和綠色學校、社區(qū),在中小學教育中普及綠色循環(huán)低碳理念。創(chuàng)新政策機制,基本形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、價格、金融信貸等激勵政策,建立起促進循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)保監(jiān)管、市場準入等“倒逼”機制。
          (七)探索轉(zhuǎn)型發(fā)展模式
          結(jié)合自身主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟特點和資源環(huán)境稟賦,科學確定適應自身循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,突出地方特色,總結(jié)凝煉一批可推廣復制的城市(縣)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式,開展提高資源產(chǎn)出率自愿行動,建成一批智能型社區(qū)、循環(huán)型城區(qū)、循環(huán)文化示范區(qū)以及美麗城鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村,以點帶面,積極探索通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑和措施,切實發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟促進新型城鎮(zhèn)化建設的作用。
          申報城市(縣)可根據(jù)各自資源環(huán)境特點和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),提出各具特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展任務,作為創(chuàng)建示范城市(縣)的努力方向和重要著力點。
          三、組織實施
          (一)申報主體
          1、設區(qū)的市以及直轄市、計劃單列市所轄的行政區(qū)可以開展示范城市創(chuàng)建,縣、縣級市可以開展示范縣創(chuàng)建。暫不接受直轄市、計劃單列市的整體申請,設區(qū)的市及下轄縣(市)不能同時申報。
          2、開展國家餐廚廢棄物資源化利用試點、“城市礦產(chǎn)”示范基地、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、資源產(chǎn)出率統(tǒng)計試點的城市(縣)在同等條件下可優(yōu)先申報。
          (二)申報條件
          1、正式出臺了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、實施方案、行動計劃或年度推進計劃,有明確的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)機構(gòu)或機制;
          2、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條清晰,培育形成了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);
          3、申請城市(縣) 屬于國家、省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點中的城市(縣)或國家循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例,實施了循環(huán)經(jīng)濟重點項目,取得了良好的社會經(jīng)濟效益;
          4、“十一五”期間的資源利用水平明顯提高,超額完成節(jié)能減排約束性目標,“十二五”以來單位GDP能耗、主要污染物排放總量均完成年度和進度目標任務;
          5、近3年未發(fā)生過重大環(huán)境污染事件。
          (三)創(chuàng)建程序
          1、提出申請。本著自愿的原則,由城市(縣)人民政府逐級向省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門提出創(chuàng)建申請,經(jīng)聯(lián)合初審后確定推薦名單。
          2、編報方案。被省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門推薦的城市(縣)根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)創(chuàng)建實施方案編制指南》(以下簡稱《指南》)要求編制實施方案,創(chuàng)建期限不少于3年且不超過5年。實施方案經(jīng)各省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同有關(guān)部門審核后,上報國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)。
          3、評審公示。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織專家對各地報送的實施方案進行評審,必要時進行實地調(diào)研與現(xiàn)場核查。對通過評審的城市(縣)進行網(wǎng)上公示。公示無異議的,國家發(fā)展改革委正式批復其實施方案,并確定為循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)創(chuàng)建地區(qū)。
          4、開展創(chuàng)建。各創(chuàng)建城市(縣)按照批復的創(chuàng)建實施方案開展創(chuàng)建工作,加快重點工程和項目實施。
          5、驗收命名。實施方案創(chuàng)建期滿后2個月內(nèi),創(chuàng)建城市(縣)應當完成創(chuàng)建總結(jié)及自查報告并向省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門提出驗收申報,經(jīng)審核通過后,向國家發(fā)展改革委提出申請,并附省級部門的審核報告。提前完成創(chuàng)建目標且創(chuàng)建時間不少于3年的城市(縣),也可提出驗收申請,但應說明理由。
          國家發(fā)展改革委將制定國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)驗收程序和標準,組織專家進行評估驗收。驗收方式包括聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場核查、問卷調(diào)查、社會公示等。經(jīng)審查符合條件的城市(縣),將被正式命名為“國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市(區(qū))”、“國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣(市)”。驗收不通過的,給予不超過6個月的整改完善期,到期仍不合格的,撤銷其創(chuàng)建資格。
          6、定期復查。國家發(fā)展改革委定期對“國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)”進行復查,并進行不定期抽查,復查或抽查不合格的,限期整改,經(jīng)整改仍達不到要求的,撤消示范城市(縣)稱號。
          四、完善政策措施
          (一)加強資金支持
          示范城市(縣)創(chuàng)建實施方案內(nèi)的建設內(nèi)容符合中央預算內(nèi)投資或循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持條件的,在同等條件下給予優(yōu)先考慮。
          (二)創(chuàng)新金融政策
          積極落實支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施,鼓勵有條件的地區(qū)利用社會資本設立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。積極支持創(chuàng)建地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的債券。優(yōu)先組織開展項目收益?zhèn)葌瘎?chuàng)新品種試點。優(yōu)先將創(chuàng)建地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目納入銀企合作范圍。鼓勵國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)結(jié)合實際為示范創(chuàng)建地區(qū)制定系統(tǒng)性融資方案,引導社會資金投入循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域。
          (三)政策先行先試
          對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項創(chuàng)新性政策,國家將在創(chuàng)建地區(qū)率先試點。支持循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的國家工程研究中心等科研機構(gòu)與創(chuàng)建地區(qū)開展深度合作。優(yōu)先組織創(chuàng)建地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)管理人員進行培訓,提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟管理水平。各地要同步制訂推進循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)創(chuàng)建工作的具體辦法,明確相應的支持措施,一些創(chuàng)新政策也要在創(chuàng)建城市(縣)先行試點,集中各類扶持鼓勵政策,發(fā)揮政策組合拳效用,形成合力。
          (四)開展宣傳表彰
          國家將及時總結(jié)凝煉示范創(chuàng)建中的典型經(jīng)驗和做法,采取媒體集中報道,制作循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例資料、召開現(xiàn)場會等方式進行宣傳推廣。對示范創(chuàng)建中做出顯著成績的單位和個人,依法進行表彰。
          各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要按本通知要求,將符合條件、基礎(chǔ)較好、積極性強的地區(qū)向國家發(fā)展改革委進行推薦。2013年,每個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)推薦的城市、縣分別不超過1個(對于超報的地區(qū),對其報送的實施方案均不予評審)。創(chuàng)建實施方案報送截止期為10月20日。

       附件:循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)創(chuàng)建實施方案編制指南(試行)

      國家發(fā)展改革委
      2013年9月4日

       

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